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香港马会白小姐论坛:政 府 工 作 報 告

編稿時間:2019年01月04日

白小姐财经 www.cujvh.icu 政 府 工 作 報 告

——2018年12月19日在資興市第十七屆人民代表大會第三次會議上

市長  羅成輝

各位代表:

現在,我代表市人民政府,向大會報告工作,請予審議,并請市政協委員和其他列席人員提出意見。

一、2018年工作回顧

2018年是近年來我市面臨經濟形勢最復雜、經受風險和挑戰最大的一年,是“三大攻堅戰”全面發力、縱深推進的一年,也是新舊動能轉換、高質量發展的關鍵之年。在市委的堅強領導和市人大、市政協的支持、監督下,市政府團結和依靠全市人民,堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的十九大、十九屆二中、三中全會和中央、省委、郴州市委經濟工作會議精神,以“三大攻堅戰”為主要抓手,以高質量發展為主線,大力實施“創新引領、開放崛起”“產業主導、全面發展”戰略,克難奮進,團結拼搏,繼續保持了經濟社會穩中向好的發展態勢。全年實現地區生產總值365億元(預計,下同),增長8%;固定資產投資增長11.5%;規模工業增加值增長7.5%;一般公共預算收入24.69億元,增長7%;社會消費品零售總額82.87億元,增長11.4%;全體居民人均可支配收入28597元,增長8%,社會大局和諧穩定,安全生產形勢持續穩定好轉。

(一)“三大攻堅戰”攻堅拔寨、成效明顯。一年來,我們舉全市之力推進“三大攻堅戰”,取得明顯成效。全力化解債務,風險防范能力提升。成立市委書記、市長“雙牽頭”的政府性債務管理工作領導小組,強力推動化債工作,打出“嚴控新增、化解存量、平臺轉型、創新投融資”化債“組合拳”。全面核查摸清政府性債務底子,按照“七個一批”原則制定化債方案,多渠道籌集化債資金11.88億元,完成年度化債目標,有力保障了財政平穩運行??蒲У髡醞蹲氏钅?,壓縮投資規模51.54億元,確保在不增加政府性債務的前提下抓項目、抓發展,全市政府性債務風險總體可控。推進平臺公司轉型,將全市所有平臺公司整合為城投、成誠兩家公司。市城投公司成功退出銀監融資平臺。支持城投公司依法依規參與城市經營和文化旅游發展,培育湖南筑庫、必愛旅行等新型業態,與社會資本、金融機構合作開發優質經營項目;支持成誠公司依法參與處置園區閑置資產、服務園區招商和產業轉型升級。完善風險處置機制,成立強有力的金融風險防范和企業幫扶工作組,有效化解了一批不良貸款,提高了金融系統的抗風險能力和盈利能力,全市未出現金融扶貧不良貸款,未發生新的非法集資事件,守住了不發生區域性、系統性金融風險底線。突出幫扶質量,精準脫貧扎實推進。我們始終堅持脫貧質量為先,嚴格按照“一超過兩不愁三保障”標準,落實“五走訪三簽字”等要求,壓實幫扶責任。建立15個脫貧攻堅專項小組,調優配強74支駐村扶貧工作隊,統籌各方力量盡銳出戰。整合部門、行業、社會扶貧資金1.89億元,有力保障了資金需求。強化后續幫扶,狠抓產業扶貧,健全利益聯結機制,建立貧困村支部農場18個,農業產業項目以獎代補7043戶1659萬元,發放扶貧小額信貸2331戶9046萬元。強力推進建檔立卡貧困戶危房改造980戶,1623人易地扶貧搬遷安置,全面完成貧困戶住房保障任務。強化基礎設施建設,實施扶貧通暢、通達交通項目103個116.5公里,新建、改建飲水項目71處,貧困人口生活用電需求得到保障。資助建檔立卡貧困學生9033人次626萬元。貧困人口就醫結算“一站式”服務工作全面落實。繼續大力抓好“一戶一產業工人”培養工程,培訓7211人,解決貧困戶就業1080人,榮獲“全國終身學習品牌”。大力開展“扶貧·助學·善行”“泛海助學”“萬企幫萬村”等社會扶貧活動,評選表彰100名“最美扶貧人物”和“脫貧之星”,推動扶貧與扶志、扶智相結合,貧困群眾內生動力增強,脫貧攻堅整體質量提升,群眾滿意度顯著提高。2018年,全市實現4741名貧困人口脫貧,3個省級貧困村出列,已脫貧人口穩定脫貧,貧困發生率降低至1.39%。聚焦問題整改,污染防治有力有效。持續強力整治中央、省環保督察反饋問題,涉及我市的群眾信訪舉報件全部完成整改,省環保督察組進駐期間下達的督辦單正在積極辦理,一大批發展中積累的問題、群眾反映突出的問題得到有效解決。全面完成逸景營地違法違規建設項目拆除工作,整改情況被上級部門和媒體作為正面典型。全力打好污染防治“夏季攻勢”戰,東江湖生態環境?;は钅?2個子項目全面竣工,建設環湖污水管網24公里,東江大壩及周邊生活污水排放口拆除工程基本完工,污水管網系統投入試運行,東江湖一級飲用水源地實現生活污水零排放。先后實施東江湖網箱、環湖農家樂、船舶污染、農業面源污染等專項整治行動,東江湖非法網箱、非法水上餐飲全部拆除,取締不符環保要求農家樂44家,東江湖水質保持穩定。落實河長制,開展常態化巡河。市污水處理廠二期主體工程完工,石灰壩水庫黑臭水體治理工程一期預計年底完成,城市環境進一步改善。打好“藍天保衛戰”,探索建立大氣環境質量網格化管理機制,完成淘汰10蒸噸及以下燃煤鍋爐、煤矸石電廠煙氣脫硝等大氣污染防治項目,全年空氣質量優良率89.6%。

(二)高質量發展初露曙光、態勢良好。一年來,我們貫徹新發展理念,堅持質量第一、效益優先,向高質量發展邁進。供給側結構性改革穩步推進。深入推進“三去一降一補”,鞏固煤炭、地條鋼等淘汰落后產能工作成果,關閉退出煤礦3家,去煤炭產能30萬噸。產業結構持續優化,全市三次產業結構比為6.6:59.1:34.3,第三產業占比同比提高1.3個百分點,對全市經濟增長貢獻率提高到41.8%。農業穩定發展,全市糧食作物播種總面積39.5萬畝,總產量12.8萬噸,實現農業總產值41.3億元。工業轉型發展,支持杉杉科技、耐普電源等企業拉長產業鏈條,加快金磊南方水泥整體搬遷前期工作。狠抓工業節能,加快清理、整合竹木加工、礦產加工、鋼鐵、建材等資源消耗型產業,萬元規模工業增加值能耗同比降低11%。現代服務業提質發展,積極創建國家全域旅游示范區,推動文旅融合發展,全年接待旅游總人數、旅游總收入同比分別增長21.5%、21%,我市成為“全國自駕游目的地創建試點市”。產業投資成為主導。把產業投資作為擴大有效投資的重中之重,深入開展“產業項目建設年”活動,省“5個100”和郴州市“六個一”工程、“六大行動”各項工作任務有效落實。全年共實施重點建設項目75個,完成投資86億元,其中重點產業項目37個。總投資20億元的旗濱光伏光電玻璃一期項目僅10個多月建成投產,標志著我市硅材料產業發展邁出戰略性一步。新開工長星新材料等項目,延伸硅材料產業鏈。展信龍科技、云霧山民宿、愛尚納康養等27個重點項目集中開、竣工。郴州市2018年產業項目(園區)建設現場推進會在我市召開。堅持把招商引資作為擴大產業投資的“第一菜單”,積極參加滬洽周、礦博會等大型招商節會,舉辦廣東資興商會年會、長沙資興商會成立大會等大型商會活動,組織產業招商小分隊精準招商,共簽約引進項目60個,總投資120億元,其中億元以上項目12個,耐普鋰離子電池項目投資40億元,海大集團、碧桂園等項目投資過10億元,鼎晟電子、御天威戶外用品等項目當年引進當年投產。成功舉辦首屆中國·東江湖綠色數據谷高峰論壇暨第二屆大數據招商推介會,上海愛數、深圳易信、郴州政務云等12個項目現場簽約入駐東江湖大數據產業園?;≈?、省、郴產業類項目資金20億元,為有效投資注入活力。園區平臺更加堅實。深入開展“園區發展提質年”活動,做實實體經濟,調優結構后,園區企業累計完成技工貿總收入476億元,同比增長16%;規模工業增加值同比增長7.9%,占全市規模工業增加值的76.3%;企業實繳稅金5.1億元,同比增長15%。園區調區擴區穩步推進,“一區三組團”格局初步形成。園區基礎設施建設更加完善,資五產業園污水處理廠正式運營?;韌狀χ?ldquo;僵尸企業”。傾力幫扶企業,在用工、用電、用地等方面給予支持,組織開展銀企對接,為22個項目融資17.56億元,幫助園區企業解決短期過橋資金1.9億元。著力培育園區新興產業,加快大數據、新材料、電子信息等產業發展,大力推進易信科技、高鑫材料、帝耳音頻產業鏈等項目建設,申報高新技術企業11家,全市戰略性新興產業增加值、高新技術產業增加值分別占規模工業增加值的45.1%、46.5%。全力爭創國家可持續發展議程創新示范區,成功獲批全國首批創新型縣市。舉辦“創客中國”中小微企業創新創業大賽。評選首屆優秀人才,各類人才參與創新創業的積極性更加高漲。

(三)鄉村振興深入人心、漸次展開。一年來,我們實施鄉村振興戰略,不斷鞏固美麗鄉村建設成果。產業振興有新成效。國家農產品質量安全市創建成效顯著。省一二三產業融合試點項目順利實施,以東江湖茶文化為核心的田園綜合體雛形初現。農村新型經營主體發展壯大,農民合作社達586家、農業龍頭企業37家、規模以上農產品加工企業30家,休閑農業銷售收入同比增長15%。東江庫區產業轉型發展有序推進,柑橘黃龍病防控取得階段性成果。人居環境有新改善?;亓?、黃草等特色小城鎮建設有力推進,唐洞鹿橋、蓼江、興寧杭溪等六大美麗鄉村示范片區建設穩步實施,鎮村融合發展步伐加快。全面啟動農村人居環境整治行動,開展小東江沿線違法建筑、餐飲住宿專項治理。“廁所革命”深入推進,建設農村公廁累計達160座、改建三格式化糞池6000戶。完成“四類對象”農村危房改造1115戶,拆除危舊房28.3萬平方米?;范?個集鎮污水處理廠建成并投入運營,相繼建成農村污水處理設施3000多處,農村垃圾收集轉運設備基本配齊,農村臟亂差現象基本消除,成為全省6個人居環境整治示范縣市之一。城區規范銷售和禁止燃放煙花爆竹工作實現常態化管理。進一步加強惠農減負工作,加強“互聯網+監督”村級財務公開,加強鄉村文化建設,廣泛開展移風易俗專項行動,自治、法治、德治相結合的鄉村治理體系逐步形成。城鄉融合發展有新突破。扎實推進新型城鎮化建設,東江灣大橋即將通車,唐鯉東一體化更加緊密、順暢。東環路建成通車,鳳凰路提質改造、大興西路和獅子山路建設加快推進,城區路網進一步優化。清滁公路、管寧路、興白路等道路加快推進,完成窄路加寬78.6公里、自然村通水泥路19公里、農村公路安保工程117公里,改造危橋2座,獲評省“交通運輸安全責任體系建設”示范縣市。市自來水公司取水點上移工程建成,全力協調服務東江引水工程。東江兩岸污水管網聯網聯通主干道基本打通。北鄉片、東鄉片集中供水工程啟動實施。程江河、永樂江治理、長依垅老場存量垃圾治理、亞行貸款東江湖周邊鄉鎮生活垃圾收集轉運處理項目加快實施,城鄉環衛一體化穩步推進?;肺雷饕倒芾硎諧』母锿瓿?。“三供一業”分離移交順利推進。我市納入全省新型城鎮化試點縣市,榮獲湖南省新型城鎮化工作一等獎。

(四)民本民生持續改善、和諧共建。一年來,我們努力辦好民生實事,讓發展成果全民共享。社會保障網覆蓋更廣更實。全力推進“全民參保計劃”,城鄉居民養老保險基礎養老金提高到103元,惠及4.6萬人。全面落實積極的就業政策,加強就業培訓和指導,新增城鎮就業7446人,新增農村勞動力轉移就業3182人,城鎮登記失業率控制在3.25%以內。社會事業持續進步。加快推進城鄉義務教育一體化改革發展,新增城區學位5000個,全面完成消除義務教育“超大班額”任務。公立醫院改革成果進一步鞏固,分級診療初見成效。爭取中國初?;鴰?、北京健和基金會捐贈價值過億元的先進醫療設備已投入使用,基層公共衛生服務能力水平有效提升?;凳?ldquo;全面兩孩”政策,實現出生缺陷率明顯下降、孕產婦“零死亡”目標。建成136個村級綜合文化服務中心,首個24小時智慧自助圖書館建成使用。成功舉辦2018中國戶外健身休閑大會(東江湖站)暨“霧漫小東江”國際半程馬拉松賽、回龍山山地自行車挑戰賽等賽事,推出首個“豐收節”系列活動,以節會活動助推文旅融合。我市被評為“湖南省民間文化藝術之鄉”。三都、興寧、州門司3所區域性敬老院標準化建設項目(特困人員易地搬遷集中安置點)竣工投入使用。建立農村留守兒童關愛?;な痙洞澹ㄑ#?0個。民族宗教、外事僑務、統計、物價、武裝、人防、應急、廣電、氣象、科普、地方志、檔案等工作齊頭并進,工會、共青團、婦女兒童、老齡、老干、殘疾人和紅十字會等事業全面發展。平安建設創造新業績。在全省率先打造“三化一實”社區社會治理新模式,持續開展“我為大家巡一夜,大家為我巡一年”巡邏防控活動,“掃黑除惡”專項斗爭深入推進,“資興快警”平臺建成運行,城區社會治安進一步強化。人民調解組織不斷健全,全市共排查受理矛盾糾紛2042起,調解成功1988起,被評為全國人民調解工作先進集體。我市被評為第四批全國“法治縣(市、區)創建工作先進單位”。嚴格落實安全生產責任制,扎實開展安全生產“強執法防事故”專項行動,全年未發生生產安全事故。

各位代表,工欲善其事,必先利其器。一年來,我們圍繞建設務實、高效、法治、廉潔政府,著力加強自身建設,政府效能有力提升。持續深化“放管服”改革,全面推進“一次辦結”和“互聯網+政務服務”,大力推行“一窗受理、同步審批、限時辦結”模式,基本實現線下辦事“只進一扇門”,現場辦理“最多跑一次”?;閼窆曜薊娣痘緣闥忱ü≌槭?。“12345”政府服務熱線受理市民各類訴求4375件,辦理滿意率97%以上。堅持政府常務會議學法制度,實行法律顧問制度全覆蓋,制定政府議事規則,建立完善重大行政決策程序,依法行政水平不斷提升。主動接受人大及其常委會依法監督、政協民主監督,廣泛接受社會監督,辦理人大代表建議236件,政協委員提案137件。全面加強政府黨組織建設,出臺政府黨組會議議事規則。嚴格落實中央和省市各項規定,加強財政支出和政府投資項目管理,嚴格審計監督,從嚴控制一般性支出。全面落實黨風廉政建設“一崗雙責”,出臺加強政府系統黨風廉政建設著力建設廉潔政府的意見,大力開展扶貧領域“雁過拔毛”式腐敗、金融領域以權謀私等專項整治,嚴格正風肅紀,營造勤政廉潔、風清氣正的政務環境。

各位代表,一年很快過去,總感覺時間不夠用,要辦的事情很多很多,取得的一點成績來之不易。這是在過去工作的基礎上,在市委的堅強領導下,幾大家班子合力共為的結果,更是全市廣大干部群眾團結奮斗的結果,同時離不開離退休老同志和社會各界的大力支持!在這里,我謹代表市人民政府,向各位人大代表、政協委員,向各民主黨派、工商聯、無黨派人士和人民團體,向駐資部隊官兵、中省郴駐資單位、離退休老同志,向所有關心支持資興發展的各界人士,表示衷心感謝并致以崇高的敬意!

我們更清醒地看到,與人民群眾的要求相比,與資興自身的發展相比,我們的工作還存在很多的問題和不足,還有很大的空間和潛力。當前,經濟下行壓力繼續加大,新舊動能轉換不快,高質量發展態勢遠未形成。一些主要經濟指標未達到預期目標。“三大攻堅戰”任務仍然艱巨繁重,鞏固性態勢遠未形成。政府債務和金融風險壓力仍然未根本緩解;貧困發生率仍在較高基數運行,穩定脫貧的后續幫扶機制有待健全;污染防治仍未實現標本兼治,?;び敕⒄?、與民生的矛盾仍未有效處理好。全面深化改革、全方位擴大開放的格局遠未形成,開放平臺支撐不力,改革落地效果不盡如人意,思想解放的程度、力度差距很大,干部的擔當作為、能力素質不能適應形勢的需要,綜合營商環境亟待進一步優化。這些問題和不足,我們必須高度重視,綜合施策,積極主動加以解決。

二、2019年主要工作

2019年是新中國成立70周年,是實施“十三五”規劃、決勝全面建成小康社會的沖刺攻堅之年。當前,國際形勢仍處在復雜多變期,世界經濟增長不確定性、不穩定性因素增多。我國經歷改革開放40周年,正處在新的歷史起點,吹響新一輪改革開放的號角。黨中央審時度勢,牢牢堅持穩中求進工作總基調,面對穩中有變,提出穩就業、穩金融、穩外貿、穩外資、穩投資、穩預期“六穩”工作要求,旗幟鮮明大力支持民營企業發展,要求我們集中精力辦好自己的事情,保持戰略定力。湖南實施“創新引領、開放崛起”戰略,推動湘南湘西承接產業轉移示范區獲得國家批復,成為我省又一個國家級發展戰略。這對我們意義重大,我們一定要抓住機遇,創造條件,乘勢而上,加快發展。

2019年政府工作的總體要求是:以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神,堅持穩中求進工作總基調,認真落實新發展理念和“六穩”要求,深入實施“創新引領、開放崛起”“產業主導、全面發展”戰略,強力推動新一輪改革開放,以人民為中心,以高質量發展為主線,埋頭苦干,穩扎穩打,務求實績,把“五個資興”建設提升到更好水平。

2019年經濟社會發展的主要預期目標是:地區生產總值增長7.8%左右;一般公共預算收入增長6%以上;固定資產投資增長11%以上;規模工業增加值增長7.5%左右;社會消費品零售總額增長10%左右,全體居民人均收入增長8%以上;完成上級下達的節能減排約束性指標任務。

我們認為,提出這樣的目標要求是實事求是的,也是通過努力可以完成的。主要考慮:一是基于高質量發展的要求,既保證一定的增速,又突出結構調整和質量效益,促進新舊動能轉換;二是基于“三大攻堅戰”的需要,重在補短板、強弱項、防風險;三是基于惠民生,滿足人民日益增長的美好生活需要。

(一)牢牢抓住示范區機遇,推動改革開放再出發、走在前

2019年是我國改革開放40年后推動新一輪改革開放的開局之年,也是原湘南承接產業轉移示范區被提升更高層次、賦予嶄新意義后作為國家戰略實施的開局之年。我們要抓住機遇,大力弘揚開放包容、敢為人先的優良傳統,推動資興改革開放再出發、走在前。

全方位承接對接。暢開“南大門”,大力承接沿海產業轉移,全面對接粵港澳大灣區,全面融入泛珠三角,力爭與長三角、海西、長株潭等城市群進入“同城時代”。注重鏈式集群轉移、抱團轉移,注重產業轉移與產業轉型升級相結合,注重高水平引進來與大規模走出去相結合,不斷提高開放型經濟水平。瞄準國內外500強、行業龍頭,緊扣重點區域、重點客商群體、重點節點精準發力,開展央企、省企、外企、民企招商對接,在大數據、新材料、電子信息、文化旅游、現代農業等領域開展廣泛合作,努力吸引更多有實力的企業投資進駐。用好中國·東江湖綠色數據谷高峰論壇暨大數據招商推介會平臺,組建大數據產業投資基金,持續引進一批數據研發應用、移動互聯網應用企業。圍繞優質硅石資源,重點引進高純度硅基材料、硅制品、高端節能玻璃、高端板材等新材料企業。針對初具規模的音頻電聲、電子信息、打印耗材等產業,圍繞上下游配套產業進行產業鏈招商。創新招商方式,充分發揮資興商會協會和異地商會作用,不斷推進“引老鄉、回故鄉、建家鄉”活動。進一步完善出臺具有創新性、可操作性的招商引資優惠政策,重獎成功引進重大項目的中介機構和個人。力爭全年引進重點產業項目60個以上,其中國內外500強(生產制造領域)2個以上,億元以上產業項目20個以上,實際利用外資增長8%以上,實際到位內資增長10%以上。

全平臺園區支撐。發揮園區改革開放主陣地、承接產業轉移主平臺作用,進一步做優做強園區平臺,成為全市生產要素配置、招商引資、重大產業項目建設、科技創新的主戰場。抓住新一輪調區擴區機遇,結合城市空間規劃修編,進一步優化園區布局。合理確定工業與現代服務業發展比例,強化生產與生活配套,優化各類業態組合,增強園區綜合承載力和吸引力。加快東江片區“退二進三”步伐,依法處置“僵尸企業”5家以上,收回閑置低效低用土地500畝以上。集中園區最主要的精力和最強的隊伍抓招商、抓產業。以旗濱光伏光電玻璃為重點,大力引進高端、下游、關聯產業,打造百億產業。以大數據中心建設為重點,大力引進數據存儲、災備、應用、研發、交易及金融服務一體的大數據產業項目,不斷加強與阿里、騰訊、京東、華為等大數據、互聯網、人工智能龍頭企業的合作。以創新創業基地為重點,大力引進輕工制造、消費類電子企業,著力打造電聲、音頻、智能家居等電子信息產業鏈。以東江灣電商產業園為重點,并與大數據產業園相呼應,大力引進電子商務、互聯網企業,形成“一江兩岸”智能化、數據化、信息化業態新布局。推進園區體制機制創新,建立園區稅收增長、工作實績與干部考核評價、績效獎勵相一致的考核機制,激勵培育“獅子”型園區干部隊伍,形成全力以赴抓招商、抓項目、抓服務的干事創業氛圍。力爭園區技工貿總收入、規模工業增加值、企業實繳稅金同比分別增長15%、9%、10%以上,加快向千億園區、國家級開發區邁進。

全要素支持民企。認真貫徹落實習近平總書記在民營企業座談會上的重要講話精神和省、郴州市支持民營企業發展的若干意見,出臺我市支持民營企業發展的具體措施。抓好減稅降費、融資紓困等針對民營企業的惠企新政落地落實,切實在用工、用電、物流、供地、金融服務、社保繳費、手續辦理等方面創造條件,加大支持,減輕企業負擔。加快轉變政府職能,發揮工商聯、行業協會、商會等橋梁紐帶作用,構建“親”“清”新型政商關系,?;ず妹裼笠島戲ㄈㄒ?。建立“馬上辦”工作機制,落實“一分鐘響應”要求,優化企業服務。全面實施負面清單制度,落實“非禁即入”原則,引導和支持民間資本投向基礎設施、生態環保、文化旅游等領域,創造公平競爭的發展環境。引導民營企業理性發展、規范經營、提高素質,穩步做強做大。

全領域改革落地。緊盯中央全面深化改革部署,充分發揮主觀能動性,推動關乎基層的各項改革措施一一落地見效。緊扣行政審批、投資創業、貿易便利化、商事登記、便民服務等重點領域和關鍵環節的改革,打通改革落地的“最后一公里”。持續推進“放管服”和“互聯網+政務服務”改革,有效破解“一次辦結”改革堵點、痛點,真正做到“一窗受理、一門辦理、一站審批、一次辦結”。進一步抓好新型城鎮化、農村集體產權改革、社會信用體系建設等全國試點改革,推動全國創新型縣市、國家可持續發展議程創新示范區建設,深化不動產登記改革,創造資興改革特色和紅利。堅持改革創新同步,在科技創新、組織創新、服務創新、體制機制創新上出臺一批新舉措,更好服務各類市場主體和廣大群眾。

(二)繼續打好“三大攻堅戰”,夯實決勝全面小康的基礎

在防范風險中力促穩健發展。堅決守住“三個10%”的政府債務警戒線,按照“立足當前抓化債、守底線、防風險,著眼長遠興產業、增財源、減債務”要求,繼續打好化債“組合拳”。樹立過緊日子的思想,從嚴預算管理,認真編制財政重整方案和化債方案。落實積極的財政政策和穩健的貨幣政策,發揮財政資金“四兩撥千斤”的杠桿導向作用,推動與金融機構緊密合作,抓好債券爭取和發行,把化債與促發展有機結合。把平臺轉型發展作為關鍵來抓,全力支持城投、成誠做優做強做大,完善法人治理機制,盡快實現市場化、專業化、企業化運營轉型。兩家平臺公司要解放思想,大力盤活整合資產資源,創新投融資模式,提高管理運營水平。高度重視防范金融風險,精準指導和參與企業幫扶,在做實做強實體經濟中實現良性發展。嚴厲打擊非法集資等違法違規行為,規范民間借貸及金融機構自身行為,積極穩妥處置信貸不良資產,堅決防止抽貸、壓貸、騙貸。2019年,金融支持實體經濟貸款不少于20億元,其中支持民營企業特別是中小微企業不少于15億元,各金融機構存貸款總額在總量上升的同時進一步提高存貸比,力爭不良貸款率控制在2%以內,盈利能力提高。

在脫貧攻堅中激發內生動力。2019年,我市還有3000多貧困人口要脫貧,貧困人口100人以上的非貧困村脫貧任務艱巨,已脫貧人口持續穩定脫貧的壓力很大。要進一步統籌推進脫貧攻堅各項工作,確保責任落實、政策落實、工作落實。進一步建立完善預防貧困發生、動態調整、鞏固提升等機制,完善新型農業經營主體與貧困戶聯動發展的利益聯結機制,走好“四跟四走”路子。繼續加強“支部農場”建設,深入實施貧困村特色產業提升工程,健全脫貧長效機制。突出抓好產業扶貧,因地制宜,引導貧困群眾集約化、產業化、標準化發展產業,實現穩定增收。精細化推進就業扶貧,加強就業培訓指導,引導園區企業有針對性地為貧困戶提供就業崗位;在易地扶貧搬遷點打造扶貧車間,讓貧困戶在家門口就業。強化行業扶貧,統籌整合政策、資源,確保全面完成行業扶貧任務。堅持扶貧與扶志、扶智相結合,把扶貧的著力點放在引導群

眾解放思想、轉變觀念、提升能力上,激發貧困群眾內生動力,提升群眾滿意度。對無勞動能力的貧困戶進一步加強兜底保障,確保扶貧路上不掉隊。落實脫貧不脫政策、脫貧不脫幫扶、脫貧不脫項目的要求,保持現有結對幫扶關系,落實常態化督導,確保長期穩定脫貧。

在污染防治中構建生態文明。繼續圍繞當前突出的環境問題,特別是中央環保督察及“回頭看”和各方交辦督辦的問題,以堅定的決心和果斷的措施抓實整改??蒲е貧ㄕ姆槳?,確保整改實效,堅決防止不作為、慢作為和“一刀切”,堅決杜絕表面整改、敷衍整改、虛假整改。圍繞大氣、水、土壤三大領域,認真落實“大氣十條”“水十條”“土十條”,打好“三大保衛戰”,繼續組織好“夏季攻勢”,系統治理生態環境問題。加快推進東江湖生態環境?;び胱酆俠孟钅渴凳?,建立主體明確、運轉有序、管護到位的項目長效運營管理機制。引導環東江湖農家樂、民宿規范健康發展,加快沿湖截污管網建設,嚴格執行環湖區域建房聯合審批制度。完善污染防治工作機制,加強白廊、興寧、黃草等重點區域污染綜合防治,加強對飲用水源?;で難膊榧喙?,加大環境違法行為的查處力度,確保東江湖水質和其他斷面水質穩定好轉。加強城區、園區環?;∩枋┙ㄉ?,加快長依垅垃圾場提質改造。完善大氣環境質量網格化管理,強化區域聯防聯控,重點整治企業廢氣排放、道路和工地揚塵、垃圾秸稈焚燒等問題,大力推行清潔化生產、減量化增長。有序實施“城市雙修”“農村雙改”項目,結合流域治理和種植結構調整,提高土地自然修復能力和保障水平。

(三)緊緊圍繞“六穩”要求,蹄疾步穩推進高質量發展

落實“六穩”要求,其實質就是要穩定就業創業、穩定有效投資、穩定企業發展、穩定居民收入。

穩定就業創業。就業是民生之本。樹立“招工就是招商”的理念,以服務產業為根本,以解決園區用工問題為重點,精準對接脫貧攻堅、企業幫扶、去產能失業人員再就業,增強全社會吸納就業能力。繼續抓好“一戶一產業工人”培養工程,聚焦本地需求,優化培訓內容,創新培訓方式,加強臺賬管理,提高培訓實效。加強創業全程幫扶服務,引導和鼓勵大學生、返鄉農民工、創業人士等重點群體自主創業,以創業帶動就業。實施“新資興人計劃”,創造條件吸引資興在外人士和外來投資、創業者來資興發展、定居,在戶籍、就醫、就學、就業、社保等公共服務上提供支持,用差別化的激勵政策留住技能型、創業型人才,使資興成為一座開放包容、宜居宜業宜游宜養、人口凈流入的“新移民城市”。力爭全年實現新增城鎮就業5000人以上,城鎮調查失業率控制在5.5%以內,城鎮登記失業率控制在4%以內。

穩定有效投資。把擴大產業投資作為穩定有效投資的重中之重,兼顧基礎設施補短板,進一步優化投資結構。2019年計劃實施重點項目91個,總投資302億元以上。重點抓好旗濱光伏光電玻璃二期高端新材料玻璃、杉杉負極一體化、云巢和易信科技大數據中心、東江湖機器人研發基地、帝耳音頻產業鏈等重點產業項目建設,加快推進金磊南方水泥搬遷新建項目建設。加強簽約項目后續跟蹤、協調、服務,提升項目履約率、資金到位率。抓住國省“十三五”規劃中期評估、鄉村振興、基礎設施領域補短板等機遇,在交通、水利、生態環保、農村基礎設施、醫療、教育、養老等領域,謀劃、儲備、實施一批大項目、好項目。繼續加快項目前期,創造條件推動實施中心城區和環東江湖區域“十路一橋一港”等基礎設施補短板、惠民生項目,不斷提高唐鯉東一體化水平,逐步打通東江湖對外大通道。大力開展爭資立項,力爭全年爭資30億元以上。繼續實施“產業項目攻堅年”活動,認真落實“一提醒二通報三問責”工作機制,進一步提高產業投資在績效考核中的權重,形成大抓產業項目、抓好產業項目的熱潮。

穩定企業發展。高度重視實體經濟發展,突出扶持中小微企業發展,推動企業幫扶全覆蓋。重點在生產要素保障、手續辦理、優化服務、落實優惠政策等方面給予幫扶,確保在降低企業綜合成本、優化營商環境上有實效。大力支持華潤電力、湘煤集團、金磊南方水泥、青島啤酒等傳統骨干企業挖潛增效、轉型發展,大力支持旗濱集團、杉杉科技、耐普電源等成長性較好的企業擴大投資、延伸產業鏈,大力支持慧華電子、和順科技、弘電電子、帝耳音頻、偉豐實業、創谷科技等消費類電子信息企業做大做強,形成產業集群。繼續按政策淘汰一批、依法處置一批、重組并轉一批、搬遷退出一批,解決土地低效閑置問題,實現騰籠換鳥,優化園區布局?;骰龐猩?、豐越環保、恒晟環保等有色行業龍頭企業加強與金融機構合作,解決生產經營中出現的困難,實現正常生產經營。

穩定居民收入。堅持“調高、穩中、補低”導向,鼓勵和?;ず戲ㄈ〉玫母呤杖?,積極創造條件擴大中等收入群體。落實持續穩定的工資增長機制,及時調整企業工資指導線以及最低工資標準,穩步提高低收入群體的工資水平,大力救助特困群體。統籌使用財力,優先“保工資、保運轉、?;久襠?rdquo;,特別是保障城鄉養老、就業、低保方面的支出。用好政策,有序探索推進農村宅基地所有權、資格權、使用權“三權分置”,落實宅基地集體所有權,保障宅基地農戶資格權和農民房屋財產權,適度放活宅基地和農民房屋使用權,使閑置的農民房屋成為鄉村旅游、健康養老養生產業發展的載體,增加居民財產凈收入,努力確保全體居民人均可支配收入增長8%左右。保持物價水平基本穩定,引導居民合理消費,充分挖掘居民有效消費需求。

(四)務實推進鄉村振興,促進城鄉區域協調共進

做優人居環境。堅持規劃引領,完善鄉村振興各項規劃,推動村莊規劃管理全覆蓋。突出特色化、個性化,?;は绱宓畝嘌?,避免千村一面。不搞大拆大建,不得破壞自然風貌和傳統歷史文脈,盡最大可能保留古村、古屋、古樹、古橋和沒有安全隱患的地方特色建筑。全面實施農村人居環境整治三年行動,全力抓好清垃圾、治污水、改廁所、拆危雜行動,下大力氣解決農村臟、亂、差問題,努力做到每一個村都整潔、有序。實施湘江流域存量垃圾綜合治理項目,建立完善城鄉環衛一體化、農村環衛保潔監督考核等機制,完善“戶分類、村收集、鎮轉運、市處理”運行模式,抓好環東江湖村莊農村生活污水治理,分類推進鄉鎮集鎮污水處理設施建設,有效管控農村生活垃圾亂堆、污水亂排現象。規范農村建房,嚴格按一戶一宅、適度集中的原則審批建房,加大執法力度,堅決制止和糾正違規建房。結合村莊整治、易地扶貧搬遷、避險搬遷等工作,全面完成戶改廁任務,強力推進建新拆舊、拆危拆雜、生態復綠,集中開展對公路干線兩側、環東江湖區域、鎮區周邊的違規建房和危舊雜房拆除行動,全年再拆除10萬平方米以上。落實土地開發整理和城鄉建設用地增減掛鉤計劃,為發展提供保障。繼續開展美麗鄉村建設,在北部、東部、南部鄉鎮建設3個美麗鄉村示范片,完成回龍山、滁口、清江特色小城鎮提質改造。

做旺產業發展。產業興旺是鄉村振興的關鍵。發揮我市自然資源豐富、區域差異明顯、農業產業基礎較好的特點,尊重群眾意愿和產業發展規律,打造“一片一品”“一鄉一品”“一村一品”,優化產業布局。北部片區鄉鎮在穩定糧食生產能力的同時,要加大種養結構調整力度,結合土壤改良和流域治理,發展高效現代農業,打造田園綜合體,推動農旅融合發展。東部片區鄉鎮突出發展優質茶葉、優質水稻、特色農產品和林下經濟,科學開發楠竹產業,用好山地獨特資源,發展特色山珍產業。南部片區依托東江湖,以鄉村旅游為帶動,大力發展特色水果,穩定優質東江湖蜜桔生產,打好柑橘黃龍病防治攻堅戰,啟動有證網箱到期退水上岸工程,實施大庫養殖,實現東江湖漁業養殖方式根本變革,推動庫區產業轉型升級。中心城區周邊大力發展城郊型農業經濟,服務城市需求。實施特色產業優勢區建設、加工提質升級、農產品流通、新型經營主體培育、農村產業融合發展“五大工程”,聚焦東江魚、東江湖茶、東江湖果、東江湖菜等主導產業,支持狗腦貢茶、金井有機茶、綠色世紀糧油、達達冷鏈物流等龍頭企業發展,整合一批農產品加工企業,形成優勢產業鏈。加快推進“互聯網+”現代農業,大力發展農村電子商務。發展壯大村級集體經濟,積極推動組建村級經濟合作組織和專業協會,力爭90%以上的村集體年經營性收入達到4萬元以上,涌現一批年經營性收入達10萬元、20萬元、50萬元以上的村,消滅集體經濟空白村。

做強全域旅游。盡快出臺全域旅游規劃。持續抓好東江湖5A景區提質發展,優化開發格局,實現開發建設主戰場向白廊—興寧片區轉移,建設東江湖北大門,帶動“一湖兩山”旅游發展。以環東江湖旅游為龍頭,以東江灣區域為重點,加強景區通道建設和旅游綜合配套設施,加快推動環湖路一期復線、海天云景、湯溪溫泉小鎮和鳳凰島景區創3A等重點項目,進一步加快黃草、滁口等南部片區旅游發展,加強跨區域旅游合作,構建大東江湖國際休閑旅游度假目的地??蒲Ч婊?,規范管理,推動云霧山民宿、白廊精品民宿等項目盡快建成營業,把精品民宿打造成資興旅游的新名片。突出旅游招商,加強與華僑城、中景信、順峰等行業龍頭開展旅游投資合作,下決心引進實施一批旅游重點招商項目。大力開展品牌營銷,繼續辦好流華灣荷花節、白廊桃花節、州門司梨花節、黃草魚文化節等節會活動,辦好東江湖自行車、馬拉松、龍舟賽等賽事,開發游輪、通航旅游項目,挖掘資興江湖山道等資源優勢,提升資興旅游競爭力和影響力。重點支持東江湖沿線、S322沿線、S903沿線和有特色的鄉鎮、村,大力發展鄉村旅游,建立利益聯結機制,帶動一二三產融合發展,建成鄉村旅游經濟帶和示范片。

(五)量力盡力惠民生、促和諧,增強群眾獲得感、參與度

加強城市建設管理。繼續落實城市建設管理“四年行動計劃”,突出抓好群眾身邊的“微建設”“微管理”“微服務”。著力解決城區堵點、斷點問題,加快完成鳳凰路、獅子山路等道路建設,打通東江灣大橋延伸段,加快資興大道南北延伸段、唐鯉大道延伸段等項目前期工作。繼續推進小街小巷改造、地下管網聯通、黑臭水體治理,持續開展市容環境和交通秩序整治,完善城市停車場、環衛、通訊、供電、供水、供氣管網等公用設施建設,優化市場、商業綜合體、學校、醫院、文體場所等服務設施布局,繼續做好劇院片區等老舊片區提質改造,加大棚戶區、城中村改造,提高城市園林綠化和市政設施管理水平,創造更舒適的城市環境。讓廣大市民參與到城市文明創建中來,發揮主人翁精神,自覺建好管好自己的城市。

全力辦好民生實事。著力解決老百姓看病難、看病貴問題,深入推進公立醫院改革,擴大醫聯體范圍,加強基層公共衛生體系建設,改革醫衛管理體制機制和績效考核機制,采取有效措施穩定醫衛人才隊伍尤其是偏遠地區的醫衛人才。扎實推進全國健康城市試點工作,為老百姓織好一張“健康網”。進一步促進義務教育均衡化、優質化發展,優化城鄉教育資源配置,突破“城區擠、農村弱”的難點,千方百計增加城區學位,有序推進化解“大班額”工作,深化教師隊伍建設改革,辦好各級各類教育,促進教育公平,努力讓每一個孩子上好學。大力實施文化體育惠民工程,提高全市公共文化服務水平。進一步完善社會救助體系,落實特困人員救助供養制度,加強農村留守兒童之家建設,抓好(區域性)中心敬老院護理區改造,推進醫養結合。促進房地產持續健康發展,建立租購并舉、多主體供給、多渠道保障的住房制度,讓全體市民安居樂居。實施好115個農村電網改造項目。加強農村公路建設,力爭完成窄路加寬211公里、自然村通水泥路120公里,更好解決村民出行問題。加快北鄉片、東鄉片集中供水工程建設。加大草皮種植、大棚房、拋荒等現象的整治力度。抓好松材線蟲病防治。扎實開展第四次全國經濟普查、第三次國土調查工作。支持國防建設,認真做好老干部工作,發展婦女兒童、老齡、殘疾人、檔案和紅十字會等事業,做好人防、民族、宗教、外事、僑務、氣象、地方志、物價、統計、檔案、科普、關心下一代等工作。

守住安全穩定底線。樹立“大安全”理念,構建“大安全”格局,確保全市安全生產形勢持續穩定向好。堅持黨政同責、一崗雙責,按照“三個必管”“三張清單”的要求,全面落實安全生產責任制,推行安全生產全程紀實制度。持續深入開展礦山、道路和水上交通、建筑施工、消防、人員密集場所、?;?、特種設備等行業領域安全專項整治,全面排查隱患,強化“一單四制”管理。做好湘煤集團下放地方安全管理的監管承接工作。持續保持對“打非治違”工作的高壓態勢,進一步推動企業主體責任落實。繼續鞏固好農村道路安全管理、水上安全“實名制”管理等成果,提高全域交通安全水平。繼續推進國家農產品質量安全示范市和省食品安全示范市創建工作,加快建立農產品、食品質量安全誠信體系和溯源信息系統,不斷強化質量安全管理。珍惜“長安杯”榮譽,鞏固平安資興、法治資興建設成果,進一步完善城鄉法律服務體系建設,狠抓“七五”普法規劃實施,強化市民法治信仰。規范信訪接待工作,進一步壓實信訪責任,創建一批無上訪村(社區)。堅持發展“楓橋經驗”,不斷完善矛盾糾紛多元化解機制,探索警情聯動管理中心試點建設,打造資興人民調解工作“升級版”。實施“派出所三年行動計劃”,充分發揮“資興快警”“一村一輔警”的作用,以屬地管理為依托,整合基層社會治理力量,完善網格化巡防查打機制,重點強化對城鄉結合部、城中村、無物業管理小區以及重點特殊人群的管理,構建城鄉一體化社會治安防控體系。全力推進“掃黑除惡”專項斗爭,嚴厲打擊違法犯罪,切實提升人民群眾安全感。

(六)始終抓牢自身建設,不斷提高政府執行力公信力

牢固樹立“四個意識”,始終做到“兩個堅定維護”,堅持和加強黨的領導,打造忠誠、干凈、擔當的政府。落實全面從嚴治黨要求,著力加強政府系統黨的建設,發揮政府黨組領導作用,加強機關黨支部建設,嚴格執行“三會一課”和主題黨日活動等制度。嚴格按要求完成好政府機構改革,優化政府職能,改善政府服務,全面提高履職水平,建設高效、務實、法治、廉潔、執行力和推動力強的政府,讓群眾滿意。認真落實政府領導班子分工負責制,強化人人擔當、共同擔當,人人負責、共同負責要求,優化辦事流程,提高行政效率,取信于民。再次重申,政府常務會議通過的文件原則上7天內下發,政府專題會議紀要原則上3天內下發;所有班子成員簽閱解決問題的文件都要明確意見或態度,都要明確辦理時限。強化抓落實,力推“一線工作法”,凡涉及項目建設、城市管理、征地拆遷、環保整治、矛盾糾紛調解等事關發展大局和人民群眾切身利益的問題,必須到現場處置。加強對經濟運行、項目建設、民生實事等重點工作的考核督查,以督查促執行。完善評價考核、激勵容錯糾錯免責等機制,樹立鼓勵干事創業、敢于擔當的鮮明導向。堅持依法行政,嚴格執行重大行政決策程序規定,認真落實市人民代表大會及其常委會的決議決定,自覺接受人大法律和工作監督、政協民主監督、紀檢監察監督、社會公眾監督,高質高效辦好人大代表議案建議和政協委員提案。嚴格落實黨風廉政建設主體責任,認真落實好中央八項規定及實施細則,鞏固“四風”整治成果,不折不扣抓好巡視巡察反饋問題的整改。進一步規范和執行好政府投資項目管理辦法,完善投資決策、投資評審、工程招投標、資金撥付、審計把關等全過程監管,切實防范廉政風險。不斷規范市場經濟秩序,堅決清理潛規則和暗箱操作,為投資創業者和各類市場主體創造公平公正、風清氣正的良好環境。

各位代表,同志們,新時代,新起點,使命艱巨,重任在肩。讓我們緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍,在黨的十九大精神的指引下,在市委的堅強領導下,團結全市人民,解放思想,堅定信心,扎實干事,奮發有為,努力開創“五個資興”建設新局面,以優異的業績迎接新中國成立70周年!

 

 

《政府工作報告》有關名詞解釋

 

1.七個一批:指財政預算資金安排一批、處置國有資產籌措一批、爭取上級轉移支付一批、通過土地出讓收益一批、爭取銀行支持解決一批、加快平臺轉型經營消化一批、設法債轉股等市場運作方式轉化一批。

2.一超過兩不愁三保障:“一超過”,即家庭當年農民人均純收入穩定超過國家現行扶貧標準。“兩不愁”,即不愁吃、不愁穿。“三保障”,即基本醫療、義務教育、住房安全有保障。

3.5個100:即100個重大產業項目、100個重大科技創新項目、100個重大產品創新,引進100個五百強企業、100個科技創新人才。

4.六個一工程:即力爭實現新增“1個千億產業園區”、新增“1個500億產業”、新開工“10個投資50億元以上的重大產業項目”、新引進“10個500強企業”、新實施“100個科技創新項目”、新引進“100名高層次人才”。

5.六大行動:指園區發展、產業推進、企業培育、項目建設、招商引資、環境優化。

6.一區三組團:指開發區調區擴區規劃。一區是經濟開發區;三組團是江北工業園、羅圍食品工業園、東江加工貿易園、大數據產業園作為一個組團,資五產業園作為一個組團,天堂坪工業園作為一個組團。

7.僵尸企業:指已停產、半停產、連年虧損、資不抵債,主要靠政府補貼和銀行續貸維持經營的企業。

8.四類對象:指建檔立卡貧困戶、低?;?、農村分散供養特困人員和貧困殘疾人家庭。

9.三供一業:指企業的供水、供電、供熱和物業管理。

10.三化一實:即網格化、信息化、法治化、實名制。

11.退二進三:指退出第二產業,發展商業、服務業等第三產業。

12.三個10%:指政府一般債券付息總量占可用財力不超過10%、專項債券付息額占政府基金支出能力不超過10%、PPP項目年度支出占一般公共預算支出的比例不超過10%。

13.四跟四走:指資金跟著貧困戶走,貧困戶跟著能人走,能人跟著產業項目走,產業項目跟著市場走。

14.一湖兩山:指東江湖、回龍山和天鵝山。

15.三個必管、三張清單、一單四制:“三個必管”指管行業必須管安全、管業務必須管安全、管生產經營必須管安全。“三張清單”指市委市政府領導干部安全生產工作責任清單、市直部門安全生產責任清單、生產經營企業安全生產主體責任清單。“一單四制”是指重大事故隱患清單、交辦制、臺賬制、銷號制、通報制。

16.楓橋經驗:20世紀60年代初,浙江省諸暨市楓橋鎮干部群眾創造了“發動和依靠群眾,堅持矛盾不上交,就地解決,實現捕人少,治安好”的“楓橋經驗”,成為全國政法戰線的典型。

17.四個意識、兩個堅定維護:“四個意識”指政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識;“兩個堅定維護”指堅決維護習近平總書記黨中央的核心、全黨的核心地位,堅決維護以習近平同志為核心的黨中央權威和集中統一領導。

[編輯:朱孝榮]
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